【案情简介】

根据我局城监大队四中队巡查发现，开平市美居家私城员工在开平市港口路路灯公司附近擅自张贴广告，严重影响开平市市容市貌。当事人的行为涉嫌违反了《江门市城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条之（一）项的规定，我局于2018年4月27日予以立案调查。

【调查与处理】

调查处理阶段，所有的涉案证据材料的提取及当事人的询问调查笔录等环节，办案人员围绕当事人在本案中的违法行为，依法要求当事人提供相关证据，证明材料，通过与当事人沟通交涉，走访涉案广告制作公司，提取相关证据等多个方式，将当事人涉及的违法行为的相关证据材料收集齐备，形成完整的证据链。

经查，当事人为了扩大宣传，委托广告公司制作大量宣传广告，广告内容为“美居家私城，全场大减价”，在市区多处张贴。执法队员发现在市区多个地点的建筑物外墙上都贴有此广告100多张。鉴于上述事实，当事人已构成《江门市城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条第（一）款的违法行为，根据《江门市城市市容和环境卫生管理条例》第四十四条第（六）款的规定，我局责令当事人于2018年4月30日前自行清理在城区擅自张贴的所有广告，并作出罚款人民币5000元的行政处罚。

【法律分析】

小广告作为城市管理的痼疾顽症，就像“城市牛皮癣”，不但严重污染了城市市容环境，冲击了社会管理秩序；而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。

街头小广告就像一片片牛皮癣长在光洁的肌肤上，严重影响了城市容貌，影响着文明城市创建和各种城管考评活动。更严重的是，一些违法广告也混迹其中，给社会生活带来一定的危害。据统计，带有违法性质一般占50%左右，而大部分都是办假证的宣传广告，一些“小广告”公然写出“包小姐”严重地冲击伦理道德，导致家庭被破坏，影响了社会的稳定。那些办假的“学历证、身份证、发票、税票、银行章、国家机关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、公正的原则。

一、当前开平城区牛皮癣的基本情况。

“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类，一类是发布信息的，如房屋买卖租赁、寻人（物）启事、招工招生等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间如路灯杆、公交车站台、沿街墙体、市政设施等，小广告分布点比较零散，在各大街小巷都存在；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在小街小巷、社区等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。

二、原因分析

乱张贴、乱涂写为何难以根治，“牛皮癣”为何长期存在，屡打不绝，主要有以下原因：

1、违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、张贴费用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到了，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求息息相关，有一定的市场空间。

2、难以管理，存在失管现象。主要是因为乱张贴小广告的人大都是夜间行动，难以发现其行踪。其次是张贴行动快，违规张贴广告者穿梭在大街小巷之间，行动迅速，就算执法队员赶到现场，也早已不见其踪影。街头小广告大多是用浆糊张贴的，清理起来也非常困难。而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、市场监督管理局、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。

当事人乱张贴小广告的行为严重影响市容，破坏城市形象，一般贴上的广告，根本难以撕下，导致无法回收，造成浪费，严重影响开平市市容市貌，构成《江门市城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条“任何单位和个人不得从事下列行为”的第（一）款“擅自在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等”的违法行为。

【典型意义】

此广告张贴范围大，基本覆盖整个开平市区，对社会造成以下不良影响：

1、 破坏环境，影响城市形象，乱涂乱贴的小广告对市容市貌造成不良影响。

2、 资源浪费，一般贴上的广告根本难以撕下，导致无法回收，造成纸张浪费，而且非常不环保，纸上的胶水会污染环境，增加城市污染。

3、 增加人力成本，贴的小广告需要专人清理，费时又费力。

所以，执法部门大力打击“小广告”，维护了社会各项行业利益，及时查处小广告乱张贴违法行为，树立文明新风，促进社会和谐发展。